为学习贯彻习近平总书记“要改革重大科技项目立项和组织管理方式，实行‘揭榜挂帅’、‘赛马’等制度”讲话精神，全面落实省市部署要求，推进科技管理体制改革，探索重点科技项目攻关“揭榜挂帅”机制，将问题导向、市场导向、结果导向贯穿于项目形成和组织实施全链条、全过程，集聚高端创新资源，促进产业链与创新链深度融合，提升重点产业创新能力和核心竞争力，特制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）基本原则

聚焦产业，企业出题。围绕“18+7”县域特色产业和“6+5”市域主导产业，企业提出依靠自身力量难以解决的关键核心技术或产业“卡脖子”技术，遴选出真榜单、实榜单。

开放合作，协同创新。面向国内外高校、科研单位、科技型企业公开发布榜单，调动社会各界智力潜能，以开放式创新的形式找到切实可行的解决方案。

完善机制，力求实效。完善“揭榜挂帅”全链条流程和机制，以严密的程序产生榜单，以公开透明的环境鼓励揭榜，以公平竞争的机制遴选入围者，以解决问题成效为衡量标准，力求加快突破重点产业关键核心技术或产业“卡脖子”技术。

（二）主要目标

根据重点产业发展需求，市级每年发布10项左右关键核心技术和“卡脖子”技术需求榜单。发动国内外高校、科研院所和科技型企业揭榜，形成一批揭榜挂帅项目，攻克一批关键核心技术和“卡脖子”技术，加快推进我市产业高质量发展。

二、实施条件

“揭榜挂帅”攻关项目需求由沧州市龙头骨干企业、科技型企业提出，国内外有研究开发能力的高校、科研机构、科技型企业均可主动揭榜。“揭榜挂帅”项目以企业和社会投入为主，市财政资金给予适当资助，项目要求投入总额不低于500万元、实施周期不超过3年，项目技术、经济指标具有可考核性。

(一)项目需求方须符合下列条件

1.在沧州市辖区内注册，具有独立法人资格的行业龙头骨干企业、科技型企业；

2.企业上年度研发投入强度不低于3%或研发经费大于500万元。须承诺并有能力保障揭榜制项目科研投入，且能够提供项目研发实施的支持和配套条件，在项目研发攻关成功后，成果能率先在本企业落地应用；

3.企业应具备良好的社会信用，近三年内无不良信用记录或重大违法行为；

4.攻关任务有明确的技术指标参数、时限要求、产权归属、资金投入等需求内容。

5.需求内容应聚焦企业、产业发展的关键核心技术、“卡脖子”技术等，通过项目实施填补省内或行业空白，能够显著提升产业、企业创新能力和核心竞争力。

（二）项目揭榜方须满足下列条件

1.为国内外有研究开发能力的高校、科研机构、科技型企业，有较强的研发实力、科研条件和稳定的科研队伍等，有能力完成揭榜任务；

2.具有良好的科研道德和社会诚信，近三年内无不良信用记录；

3.对揭榜项目需求提出攻克关键核心技术的可行性方案，掌握自主知识产权。

三、实施流程

（一）定榜。一是建立市县两级项目库。各县（市、区）聚焦“18+7”县域特色产业和“6+5”市域主导产业，面向行业龙头骨干企业、科技型企业征集技术需求，形成县级技术攻关类“揭榜挂帅”项目库。组织行业主管部门、行业协会、龙头企业等管理人员对县级入库项目进行初选，形成市级技术攻关类“揭榜挂帅”项目库。二是组织专家论证定榜。对市级入库项目，组织行业知名专家进行论证，评选出企业急需、技术含量高、影响力大、带动作用强的关键核心技术和“卡脖子”技术，形成市级“揭榜挂帅”攻关项目榜单。

（二）发榜。在政府网站正式发布《沧州市“揭榜挂帅”关键核心技术和“卡脖子”技术需求榜单》，同时通过各类媒体广泛宣传，提高知晓率，面向国内外高校、科研单位、科技型企业公开征集揭榜方。

（三）揭榜。由揭榜方主动联系需求单位，需求方与揭榜方自主对接洽谈，进一步完善项目可行性方案，同时洽谈研发资金使用计划及知识产权利益分配等相关事项，达成共识后签订合作协议，共同制定项目实施方案。由需求方作为项目主体申报“揭榜挂帅”项目，揭榜单位作为合作单位参与项目申报。需求方既是项目技术攻关的参与单位，也是项目研发成果主要承接单位，与揭榜方组成创新联合体，共同开展项目技术攻关。

（四）评榜。市级“揭榜挂帅”项目评审委托第三方机构组织，专家全部采用省外专家，对项目技术先进性、方案可行性等进行充分论证评审，形成“揭榜挂帅”项目拟立项名单。向全社会进行公示，对公示无异议的项目，按照《市级科技计划项目管理办法》相关程序给予立项支持。

四、项目支持

市级“揭榜挂帅”项目支持资金在市级科技专项资金中列支，单个项目按不高于其总投入的30%给予补助，最高不超过300万元，且不超过揭榜额。财政资助经费分两期拨付，项目立项后首拨40%财政支持经费，在项目实施结束并经验收达到榜单绩效目标后拨付剩余资金。

县级财政科技资金对未列入市级支持的“揭榜挂帅”项目的入库项目，按照相关程序，择优给予支持。

五、保障措施

（一）加强项目服务。建立“一对一”服务机制，对“揭榜挂帅”项目实行“一对一”重点服务，进行常态化需求摸排、人才与企业对接洽谈、后续政策兑现等全流程跟踪。

（二）加强知识产权管理。需求方和揭榜方要按照国家相关法律法规规定，在合同中约定知识产权归属和分配，避免知识产权纠纷。

（三）加强科研诚信管理。在组织实施“揭榜挂帅”项目过程中，加强科研诚信管理，对申请单位存在严重社会信用问题或其他不良情形的，实行“一票否决”；对弄虚作假、骗取财政资金或不按规定用途使用、截留转移等行为，按有关处罚处分条例规定处理，情节严重的追究相关单位和责任人的法律责任。

（四）加强项目管理。揭榜方在实施项目过程中因不可抗力，导致任务无法按期完成的或不能完成的，经市科技局审核同意后，可以延期继续实施或终止项目。项目终止的，收回已拨付的剩余财政科技资金。